| Рациональное
развитие водного фонда предполагает внедрение методов научно-обоснованного управления
водными ресурсами, в основе которых лежит глубокое знание законов природы. В последнее
время мировое сообщество пришло к заключению, что рациональное природопользование
должно осуществляться путем внедрения принципов интегрированного управления водными
ресурсами (ИУВР).
ИУВР
- это система управления, основанная на учете и взаимодействии водных
и связанных с ними земельных и других природных ресурсов в пределах гидрографических
границ. С учетом интересов различных отраслей экономики и вовлечением широких
слоев общественности, заинтересованных сторон в процесс принятия решений по планированию,
финансированию и развитию в интересах устойчивого обеспечения потребностей общества
и природы.
Интегрированное
Управление Водными Ресурсами (ИУВР) является термином, обозначающим
то, что в настоящее время считается лучшей практикой в управлении водными ресурсами.
Специальные определения введены сначала Дублинской, а затем Конференцией, прошедшей
в Рио-де-Жанейро в 1992 году. На которой были сформулированы и представлены шесть
основных принципов ИУВР:
1. Речной
бассейн является правильной административной единицей для управления водными ресурсами.
2.
Водные ресурсы и земли, которые формируют площадь речного бассейна, должны быть
интегрированы, другими словами, подлежат совместному планированию и управлению.
3.
Социальные, экономические и экологические факторы должны быть интегрированы в
рамках планирования и управления водными ресурсами.
4.
Поверхностные и подземные воды и экосистемы, через которые они протекают, должны
быть интегрированы в рамках планирования и управления водными ресурсами.
5.
Участие населения необходимо для эффективного принятия решений по вопросам управления
водными ресурсами. Оно требует хорошей осведомленности общественности и понимания
таким образом, чтобы участие населения представляло собой информированное участие.
6.
Прозрачность и подотчетность при принятии решений по вопросам управления водными
ресурсами являются необходимыми условиями хорошего планирования и управления водными
ресурсами.
В период между 1992
годом и Всемирным Саммитом по устойчивому развитию в 2002 году ( Рио Плюс 10,
г. Йоханнесбург), концепция ИУВР была одобрена Комиссией по устойчивому развитию,
Генеральной Ассамблеей ООН и Министерской Декларацией Международной Конференции
по пресной воде. Всемирный Саммит четко обозначил, что устойчивое развитие должно
основываться на трех принципах: экономического, социального развития и защиты
окружающей среды. ИУВР должно объединять, интегрировать экономическое и социальное
развитие с защитой экологии. ИУВР должно быть нацелено на то, чтобы новые требования
на воду были признаны как потенциальные ограничения традиционных, часто неэффективных
видов водопользования.
Кыргызстан,
как и многие страны мира, с принятием в 2005 году Водного кодекса продемонстрировал
приверженность основным принципам ИУВР. Водным кодексом принято, что управление
водными ресурсами - "это комплексная система мер, норм и правил, обеспечивающих
развитие, рациональное использование, охрану водных ресурсов и окружающей среды,
здоровья населения, защиту населенных пунктов, территорий от опасного влияния
вод". Причем управление водными ресурсами должно осуществляться по бассейновому
принципу, т.е. в границах территории гидрографического бассейна. Иными словами
решения местных органов государственной администрации и территориальных органов
министерств и ведомств, связанные с использованием водных ресурсов, будут приниматься
в соответствии с бассейновым подходом.
Управление
водными ресурсами должно осуществляться на основе
следующих принципов:
•
участия всех заинтересованных сторон в процессе планирования и принятия решений;
•
учета потребностей в воде настоящего и будущего поколений;
•
учета экономической ценности воды;
•
"загрязнитель платит";
•
предосторожности в принятии решений: недостаток полной научной информации не должен
являться причиной для откладывания или отказа от принятия эффективных мер там,
где существует риск нанесения серьезного вреда водным ресурсам, окружающей среде
или жизни людей;
• обеспечение
водопользователям реальных гарантий в реализации их прав и юридической защиты;
•
доступности для общественности информации о состоянии и использовании водных объектов
и водных ресурсов.
В целях эффективного
управления водными ресурсами предполагается создание
новых структур - Национальный совет по воде, Государственная водная
администрация, Бассейновые водные администрации и советы в пределах Главных
речных бассейнов. К настоящему времени создан лишь Национальный совет по воде,
а исполнение функций до создания Государственной водной администрации возложено
на Департамент водного хозяйства.
Одной
из главных задач Бассейнового совета является разработка и предоставление Национальному
совету по воде бассейнового Плана по развитию, использованию и охране водных ресурсов,
который будет основным инструментом для комплексного управления водными ресурсами
в каждом Главном речном бассейне. Основной целью составления Бассейнового плана
является внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами для
повышения эффективности водопользования в бассейне и достижения экологически устойчивого
развития.
С целью разработки
Бассейнового плана консультантами компании SMEC было рекомендовано создать Временный
Таласский бассейновый совет, соответствующее решение о создании первого
в республике ТБС было принято в июне 2008 года. В настоящее время численность
временного Таласского Бассейнового совета составляет 35 человек. Председателем
является начальник Таласского БУВХ (Таштаналиев К.Д.), в составе которого представители
государственных органов в Таласском бассейне - областной администрации, водного
хозяйства, чрезвычайным ситуациям, гидрометеорологии, гидрогеологии, санитарно-эпидемиологического
надзора, охраны окружающей среды, Водоканалов; неправительственных организаций;
отдельных водопользователей; Ассоциаций водопользователей и их Федераций. Также
членами ТБС являются Руководители Секретариатов межгосударственной Комиссии Чу-Талас
Кыргызской Республики и Республики Казахстан, Начальник Шу-Таласской Бассейновой
инспекции, являющийся и Председателем Шу-Таласского Бассейнового совета и Директор
РГП "Таразводхоз" Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан.
Международный
опыт показывает, что речной бассейн готов к внедрению принципов ИУВР тогда, когда
созданы институциональные структуры для принятия решений с привлечением всех заинтересованных
сторон и существует признание необходимости охраны окружающей среды. Как видно,
на сегодняшний день условия, необходимые для внедрения ИУВР в Таласском бассейне,
находятся на ранней стадии реализации. Тем не менее, можно говорить о некоторых
результатах работы.
Первое,
на чем хотелось бы остановиться, это активная работа Бассейнового совета над Бассейновым
планом. Все члены Бассейнового совета проявили компетентность в определении проблем,
связанных с мониторингом, использованием, охраной водных и земельных ресурсов.
Были предложены взвешенные и хорошо продуманные мероприятия по преодолению выявленных
проблем. Таким образом, члены Таласского бассейнового совета проявили большую
заинтересованность в успешной работе над Бассейновым планом.
Второе
- это острота и обширность выявленных проблем, которые в большой степени влияют
на качество, количество водных ресурсов в бассейне.
Третье
- понимание членов Таласского бассейнового совета необходимости преодоления выявленных
проблем.
И, наконец, в основном,
работа над Бассейновым планом завершена. Первый в республике Бассейновый план
разработан, практически одобрен всеми членами Бассейнового совета.
Поэтому
далее необходимо проводить работу в следующих направлениях:
1.
укрепление потенциала и повышение роли Бассейнового совета в качестве органа,
принимающего решения по составлению и реализации Бассейнового плана.
2.
организация Таласской Бассейновой водной администрации, в качестве органа ответственного
за реализацию принятых решений.
3.
разработка и внедрение нормативно -правовой базы, обеспечивающей реализацию принципов
ИУВР и мероприятий, разработанных в рамках Бассейнового плана.
4.
обучение и ориентация сотрудников новых организаций.
Что,
в конечном итоге, позволит улучшить ситуацию в области охраны, использования и
распределения водных ресурсов бассейна р. Талас.
|
