|
Реализация
Проекта "Внутрихозяйственное орошение" (ПВО) при Департаменте
водного хозяйства Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей
промышленности, финансируемого Всемирным Банком, рассчитана на шесть лет.
Проект будет сосредоточен на усовершенствование работ по эксплуатации и
техническому обслуживанию (ЭиТО) ирригационных систем Кыргызской Республики
путем развития устойчивых ассоциаций водопользователей (АВП). Цель данного
бюллетеня заключается в том, чтобы предоставить читателю информацию относительно
необходимости проекта, описания проекта, задач проекта и ожидаемых результатов.
Предыстория
До принятия независимости, состояние эксплуатации и технического обслуживания ирригационной системы в Кыргызстане было относительно эффективным. На государственном уровне, ответственность за ЭиТО межхозяйственных ирригационных систем, начиная от источника воды до границ бывших колхозов/совхозов, возлагалась на Министерство водного хозяйства. ЭиТО внутрихозяйственной ирригационно-дренажной сети, а иногда и работы по реабилитации внутрихозяйственной сети выполнялись ирригационными службами хозяйств совместно со строительными бригадами. После принятия независимости, учреждения и организации, ответственные за ЭиТО ирригационных систем, подверглись институциональным изменениям, и ощущался недостаток финансовых средств. На государственном уровне Департамент водного хозяйства (ДВХ) в течение последнего десятилетия испытывал трудности из-за нехватки необходимых средств, выделяемых государством на ЭиТО межхозяйственной ирригационной системы. В результате имело место существенное ухудшение состояния межхозяйственной ирригационной инфраструктуры. В 1995г в попытках смягчить разрешение данной проблемы Правительство приняло Постановление, согласно которому фермеры вносят плату за ирригационные услуги. В то время как общая реакция на данную программу была положительной, вклады от водопользователей ограничиваются только внесением оплаты (30 сом за 1,000м3), которая только частично покрывает эксплуатационные расходы межхозяйственной ирригационной системы. Более того, вопрос сбора платы стал основной проблемой для ДВХ. 80% оплаты за ирригационные услуги или более осуществляется индивидуальными водопользователями натуроплатой в виде сельхозпродукции. В бюджете по ЭиТО ДВХ на 2000г. ясно показана серьезность данной проблемы. Международная ассоциация развития (МАР) определила, что утвержденный бюджет по ЭиТО ДВХ на 2000г. представляет собой только половину суммы, требуемой для надлежащей ЭиТО ирригационной системы республики. Более того, из общего оценочного бюджета государственные средства составляют только 14%, остальные 86% составляют средства, выделяемые Европейским Союзом в качестве гранта (38%), плата за ирригационные услуги, включая вклады водопользователей (48%). Сложившаяся ситуация на внутрихозяйственном уровне является более серьезной. В результате проведения сельскохозяйственных реформ после распада колхозов и совхозов образовались многочисленные, мелкие сельскохозяйственные субъекты (сельскохозяйственные кооперативы, фермерские и крестьянские хозяйства и индивидуальные частные хозяйства), которым требуется наличие собственного водовыпуска. Расформирование колхозов/совхозов также привело к роспуску внутрихозяйственных ирригационных служб, в результате чего внутрихозяйственная ирригационная и дренажная сеть осталась "бесхозной". Первоначально ответственность по ЭиТО внутрихозяйственной ирригационной и дренажной сети были переданы в полномочия сельских управ, но сельские управы, которые загружены своими проблемами, не предоставили каких-либо средств на ЭиТО. Более того, у них не было ни интереса, ни опыта управления внутрихозяйственной ирригационной системой. В некоторых местах руководство райводхоза также попыталось восполнить вакуум управления путем составления контракта на водопоставку с индивидуальными фермерскими хозяйствами. Однако, данный шаг не был жизнеспособным выходом из сложившейся ситуации, поскольку потенциал штата и бюджет райводхоза является недостаточным для ЭиТО внутрихозяйственной ирригационной и дренажной сети. В результате наблюдается быстрый темп ухудшения внутрихозяйственной ирригационной и дренажной сети, увеличение норм потери водопроводящих сооружений, ненадежное осуществление водопоставок, застой или снижение в получении урожая орошаемых культур. Во второй половине 90-х годов Правительство Кыргызстана потенциальное разрешение этих проблем видело в развитии АВП. В периоды с 1993 по 1998гг. три отдельных гранта, выделенные АБР, ФАО и японским правительством были использованы для развития пилотных АВП, учебных поездок по АВП государственных служащих, сотрудников и отобранных фермеров в Испанию и Турцию, и для разработки первоначального проекта по внутрихозяйственному орошению. Первоначальные результаты пилотных проектов также убедили Правительство о возможном развитии АВП, имеющих юридические полномочия для заключения контракта на водопоставку с райводхозом и способность принять ответственность за ЭиТО внутрихозяйственной ирригационной системы. Цель и обоснование проекта Основная цель ПВО состоит в том, чтобы достигнуть увеличения производства урожая посредством равномерного и жизнеспособного водораспределения на 160,000 га орошаемых земель в семи областях. Для выполнения данной цели необходимо тесное сотрудничество ПВО с действующим Проектом по реабилитации ирригационной системы (ПРИС). ПРИС финансирует реабилитацию межхозяйственной ирригационной системы в целях своевременного обеспечения оросительной водой. ПВО будет финансировать проведение реабилитации внутрихозяйственной ирригационной и дренажной сети в пределах подвешенных площадей, чтобы гарантировать более надежное и эффективное использование подаваемой воды. Однако, также очевидно, что польза от реабилитации ирригационной системы будет минимальной и краткосрочной без соответствующих жизнеспособных программ по ЭиТО межхозяйственной и внутрихозяйственной систем. Правительство в настоящее время признало важность достижения такой задачи только посредством развития устойчивых АВП, имеющих юридические полномочия на заключение контракта на водопоставку с райводхозом и способность принять ответственность за ЭиТО внутрихозяйственной ирригационной системы. Следовательно, основным направлением ПВО является содействие, развитие и укрепление АВП. Наряду с этим требуется соответствующее укрепление потенциала ДВХ для развития и предоставления услуг АВП. Наконец, Правительство твердо в своем решении охватить проектом всю республику. Следовательно, было согласовано, что ПВО охватит все семь областей и 19 районов. Компоненты проекта Основные компоненты ПВО включают компонент развития и укрепления АВП, компонент реабилитации внутрихозяйственной инфраструктуры и ЭиТО. Краткое описание по двум компонентам приводится ниже: Компонент развития и укрепления АВП В республике ограниченный потенциал по развитию АВП. В связи с этим в рамках проекта будут сформированы и обучены отделы поддержки АВП при ДВХ, отделы поддержки АВП в семи областях, отделы поддержки в 19 районах из 42 районов республики. Эти отделы будут ответственны за проведение обучения по всем аспектам развития АВП. Данная попытка будет осуществлена посредством предоставления технической помощи, обучения инструкторов и организации международных учебных поездок в страны, имеющие опыт в развитии АВП и передаче управления. В течение четырех лет все отделы поддержки АВП будут включены в соответствующие управления водного хозяйства, что позволит обеспечить Департаменту постоянные возможности для формирования, обучения и укрепления АВП. И, наконец, ожидается, что во время реализации проекта отделы поддержки АВП смогут применить полученные знания для развития и укрепления, по меньшей мере, 160 АВП по всей стране. Реабилитация ирригационной инфраструктуры и ЭиТО Проект будет содействовать реабилитации внутрихозяйственных ирригационных систем, охватывающих, по меньшей мере, 160,000 га, под руководством АВП, отвечающих определенным требованиям. Нужды для каждой АВП будут специфичными, и будут включать реабилитацию внутрихозяйственной ирригационно-дренажной сети, реабилитацию и строительство сооружений, установку водоизмерительных приборов, бассейнов суточного, декадного регулирования и эксплуатационных дорог. В то время как приоритет будет отдан выбору внутрихозяйственной ирригационной системы в пределах подвешенных площадей межхозяйственных систем, реабилитированных ПРИС, является также очевидным, что некоторые передовые АВП вне подвешенных площадей, но желающие улучшить состояние своих ирригационных систем, могут быть квалифицированы для реабилитации внутрихозяйственной ирригационной системы. Следовательно, ограниченная сумма проектных средств необходима для финансирования реабилитации межхозяйственных систем, включая работы по очистке, облицовке каналов и др. Районные отделы поддержки АВП под руководством областных отделов поддержки АВП будут ответственны за выполнение требуемых работ по изысканиям, техразработкам и технадзору для реабилитации внутрихозяйственной ирригационной системы. Для выполнения работ вне возможностей отделов поддержки АВП, проект финансирует мелкие контракты заключаемые с частными консультационными фирмами. Наконец, участвующие АВП должны разработать финансовый план для достижения долгосрочной финансовой жизнеспособности с учетом поэтапного увеличения взносов потребителей. Другими словами, взносы потребителей должны в конечном итоге достичь такого уровня, который обеспечит затраты по ЭиТО АВП. Требования для реабилитации внутрихозяйственной ирригационной системы Техническое руководство и заемные средства на реабилитацию внутрихозяйственной ирригационной системы будут предоставлены ПВО выборочным АВП. Соглашение о предоставлении займа требует 25% возврата от инвестиционных затрат, процентная ставка не превышает ставки инфляции и возврат осуществляется в течение 7 лет, включая 4 годичную выплату с отсрочкой. До получения АВП заемных средств для финансирования реабилитации внутрихозяйственной ирригационной системы необходимо пройти семь промежуточных ступеней, которые являются доказательством устойчивости АВП. Семь промежуточные ступени описаны ниже: 1. Официальное формирование АВП, включая доказательство о юридической регистрации и открытие банковского счета. 2. Штат Дирекции АВП нанят, оплачивается и начата программа обучения совета АВП и дирекции. 3. Общее собрание утвердило долгосрочный план по ЭиТО, включая план развития ПИУ, для достижения долгосрочной финансовой жизнедеятельности путем постепенного повышения размера ПИУ. 4. Члены АВП выплатили согласованный размер ПИУ, по крайней мере, 80%, включая оплату райводхозу с даты формирования АВП. Если данная промежуточная ступень достигнута в течение первого года, размер ПИУ должен быть достаточным, чтобы покрыть полную выплату в райводхоз и по крайней мере 30% от требуемых затрат по ЭиТО АВП. 5. Отделы поддержки АВП при БУВХ и РУВХ совместно с представителями АВП под руководством штата ОУП и ДВХ должны разработать альтернативные планы по реабилитации внутрихозяйственной ирригационной системы, включая связанные с ним затраты. Альтернативные планы должны выражать реабилитационные потребности членов АВП, которые должны быть вовлечены в официальные и неофициальны встречи. Более того, альтернативы по реабилитации должны быть технически, экономически (внутренняя норма прибыли не менее 12%) и экологически жизнеспособны. 6. Общее собрание АВП официально выбрали альтернативу плана по реабилитации. 7. Члены АВП на общем собрании проголосовали за кредит средств для реабилитации ирригационной системы в соответствии с согласованными условиями возврата, и совет АВП подает официальную заявку в ОУП на выполнение согласованных реабилитационных работ. Несмотря на сложность данного процесса, некоторые АВП достигли семь промежуточных ступеней в течение одного года. |